刘邝
2019-05-26 09:15:17

美国国防部长詹姆斯·马蒂斯和副总统迈克·彭斯上周会见了他们的欧洲同行,他们都传达了一个美国朋友需要听到的真相:北约的其他成员现在应该开始塑造和拉动他们的体重了。 。

“美国纳税人不再能够在西方价值观的辩护中占据不成比例的份额,”马蒂斯在私人会议上 。 “美国人对你孩子未来的安全感并不比你更关心。”

这条消息是一个很好的开始。 但是,如果过去的十年给了我们任何教训,那就是强有力的话语如果不伴随行动就没有太大的震撼价值。 如果特朗普总统的政府真正相信北约需要适应一个遵循更公平的负担分担模式的弹性组织,那么华盛顿必须把重点放在那些将加强过渡负担的改革上,从一个理想的目标到整个联盟的普遍做法。 。

最近的趋势表明,那些履行承诺的国家之间的联盟内部完全和完全不平衡,绝大多数国家要么出于国内政治原因选择不履行北约承诺,要么相信它们不会受到制裁。他们的同龄人。

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在2月14日对记者说,去年欧洲北约成员的防务支出增加了3.8%,从2015年到2016年增加的额外拨款。但可能高达100亿美元。看起来很多钱,考虑到欧洲自己的集体经济财富,这是一个微不足道的数字,这个经济体在2015年拥有国内生产总值。北约 - 欧洲在这个16万亿美元的经济中仅花费了2,350亿美元用于国防, 2014年威尔士峰会关于负担分担的指导方针看起来像是一个不可能实现的梦想。

与资金问题同样重要的是北约成员国如何选择使用这笔资金。 换句话说,北约的领导应该回到绘图板并重新审视北约的优先事项,这些优先事项已经膨胀,包括在远离欧洲边界的世界地区的新任务。

例如,该联盟与美国驻阿富汗军队并肩作战超过15年,为阿富汗国家安全部队提供咨询,协助阿富汗军队招募和培训,并在反恐目标上投入更多资源 - 所有这些联盟的创始人都可能将其视为分散注意力。

自北约首次进入阿富汗以来的十五年中,仍有超过在该国进行训练和建议任务。 事实上,去年夏天,北约同意延长培训任务,每年向阿富汗人提供10亿美元的安保资金,直到2020年,届时北约国家元首将再次就是否将“坚决支持行动”更新到下一个十年进行辩论。

然而,由于阿富汗冲突和反恐战争已经持续了很长时间,北约越来越多地分散了对地区外行动的注意力:不仅包括在阿富汗训练安全部队和支持伊拉克士兵反对伊斯兰国的任务,利比亚领导的政权更迭举措使联盟陷入困境。 世界各地的一次外地行动越来越迫使北约避开其近60年前组建该组织的原因:保护欧洲的大陆防御并对俄罗斯人进行战略性检查。

包括马蒂斯本人在内的北约总部和国防部长至少应该开始讨论联盟是否需要回到其为欧洲提供外部防御的核心任务。 通过远离欧洲大陆进一步部署北约是否得到了很好的服务? 作为主要的安全贡献者,美国可以将问题强加给其他成员。

最后,特朗普政府可以提出一个自1949年4月4日“北大西洋公约”成立以来从未提出过的问题:北约政治领导人是否应该修改该文件,以便对其成员进行一些问责?

正如目前所写的那样,如果条约忽视了国防开支的2%门槛,该条约没有任何谴责成员的威慑力。 如果没有程序让成员们站稳脚跟,绝大多数人都能够履行他们已经签署的承诺而不必担心会被俱乐部暂停。 实际上,许多欧洲国家的政府都能够体验到世界上最古老的军事联盟的安全利益,而无需花钱在自己的外部防御上。

虽然在华盛顿和布鲁塞尔的外交政策机构看来这似乎是一个激进的想法,但可能有时候执法机制需要在北约的创始章程中编纂。 这有助于双重目的,即检查过去二十年来发生的那种潮流,同时确保分担负担是一种实践原则,而不是毫无意义的谈话要点。

马蒂斯只在欧洲呆了两天,在很短的时间内完成了一些非常具有纪念意义的问题,这些问题触及了北约的运作方式。 然而,白宫将在未来四年内有足够的时间开始进行必要的艰难对话。 称之为强烈的爱,以保持跨大西洋的友谊进入本世纪。

Daniel DePetris( )是华盛顿考官的Beltway Confidential博客的撰稿人。 他是国防优先事项的研究员。 他的意见是他自己的。

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